中共副省部級以上高幹離休之差別待遇 省部級職能調整、升降

巡迴特派記者劉戡宇專題報導/
中國中共高幹離休讓民主台灣的官規官制簡任以上官員羨慕不已，特別是正廳級以上的高幹離休後之級别待遇享受，大概是世界上各國中絕無僅有的國家。
中共內部現職幹部待遇優越，離職幹部也不例外，有些廳局級高幹退休後甚至享受省部級正、副職之級别待，何況有些省市一、二把手當上中央政治局委員，或入常委會者就可以享受離休的國家級副職二級至四級的特別禮遇，以中共前國家領導人江澤民為例，他於2012年在上海居住150天為例，單住宿、交通等開支由市政府列作行政開資外，餐宴消費額高達人民幣2百37萬7千元，為中上水準以上的上海市職工年收入7萬元人民幣的33.5倍。
目前中共中央政治局委員以上離休高級幹部每年公款開銷高達1千億元人民幣（相當於5千億元新台幣），中共最高級別的國家正職一級的離休幹部如江澤民、胡錦濤、李鵬、朱鎔基等11人，享受至高無上的特權待遇，每年公款消費約10億人民幣（50億元新台幣），每人每年平均消近1億元人民幣。
而江澤民等人享受的特權待遇尚包括到各地行宮、搭乘專機、專列火車、高級轎車、專家醫療小組等，更可以任意享用的行宮包括北京釣魚台國賓館、玉泉山中央軍委招待所5號樓、上海西郊賓館、上海大公館、蘇州太湖等等，就連江澤民所用專列火車（一般省部級正職八級以上都為了安全，轉搭乘坐火車出行），沿線都有武裝保護，所有快慢旅客列車，都要停站讓行，即使是同方向行駛的特快列車，也必須停下，讓其專列超越而過。
先從四級至八級的省部級正職待遇說起，住家的購房補貼按建築面積標準220平米，出門交通配有專職司機兼警衛，附加配醫護，一年四次國內休養，每次三周，家屬不限，搭乘飛機則安排頭等倉或商務艙二至四個座位，火車軟卧，配三輛轎車或兩輛旅遊車，機場一般需配合起飛時間，遠行旅遊所訂定酒店皆為高級套房，餐飲可以實報實銷，健康醫療除特别提供還全部免費。

中共部級幹部相當特別，分為省部級正職四級至八級及省部級副職六級至十級，兩者差別待遇落差更大，省部級正職幹部與省部級副職幹的辦公室大小也不一樣，以2009年中共國家發改委公開重申了2001的規定，正部級幹部的辦公室面積不能超過54平方米，副部級的不超過42平方米。

然而中國有多少部級幹部？有多少部級機構？據說至少有四百多部級幹部，不過有一不願具名的離休的正部級幹部說，目前全國在任的全部正部級幹部總計約400人左右，中國大陸的行政級別在中共人事制度上意謂著不同的政治、經濟、交通、醫療等諸多不同的待遇差別，部級機構存在於各個系統，除黨政系統外，人大、政協，還有存在於一些事業機構和社會團體里，但也有例外，如國家林業局是副部級單位，國家林業局長賈治邦卻是正部級幹部。

何謂“正部級單位”？部級機構集中在中央國務院所屬機構最多，其所屬機構中正部級機構不下於55個，其中27個組成部門（監察部與中紀委合署）屬正部級單位，其他如國務院辦公廳和國資委皆為正部級單位，另國務院直屬機構中的八個“總局”、“總署”為正部級機構，尚有法制辦、僑辦、港澳辦、國務院研究室等4個正部級辦事機構，除此之外，國務院還下設14個具有正部級的行政級别的事業單位，其中中科院、新華社、社科院等科研機構以及證監會、國研中心等11個，而議事協調機構中，三峽辦、南水北調辦、國務院扶貧辦也是正部級機構。

2010年國務院為應付食品安全衛生的嚴峻形勢特別成立由張勇擔任「食品安全辦」正部級幹部的主任較為特別，除行政系統的部級機構外，則屬黨部系統，由於中共是以黨領政，所以行政領導為二把手，真正的一把手是黨委書記說了算的黨中央部門，除中紀委與國務院下屬的監察部合署外，中組部、中宣部、中編辦等15個中央部門都是正部級機構，人民日報、中央黨校、文獻研究室、黨史研究室等4個事業單位也是正部級機構，以上部門的領導人皆為正部級幹部，但有些特殊部門如公安部、宣傳部、組織部、中央黨校的主要領導由國家領導人兼任，往往正部級幹部只能擔任常務副職。

依此類推，中國中共中央黨政系統的部級單位至少有74個，正部級幹部絕對超過74個，因為有的副職也是正部級幹部擔任，前面所說的國家林業局雖是副部級單位，局長賈治邦卻是正部級幹部就是很好的例子，像中共中央駐香港、澳門聯絡辦主任、最高人民法院副院長沈德詠、張軍都是正部級幹部，中央社會主義學院黨組書記葉小文也是正部級幹部，提供專供中南海領導食物安全的國務院供銷合作總社更是正部級單位，另外中國還有19個地位特殊、社會影響廣泛的社會團體，其領導人都有行政級別，共青團、婦聯、文聯、作協、殘聯、科協、全國僑聯等10個左右的機構主要領導個個都是正部級幹部。

中國共產黨「以黨領政」下的中國人事度與台灣官規官制的公務人員人事制度體系最大不同，是中共任何民主黨派的幹部也屬於參公管理（參照公務員管理），八大民主黨派中央主席一般都是擔任二級至四級的國家級副職的全國人大常委會和全國政協的領導職務，副職和常務副職具正部級幹部更是普通現象，若不含全國人大和全國政協保守估算黨政中央部門的部級幹部絕對超過100人。

過去有很多從黨政機構卸任的正部級幹部轉到二、三線的全國人大、全國政協，具體集中在各專門委員和工作委員，全國人大有9個專門委員會，5個工作和辦事機構，全國政協也有9個專門委員會，1個辦事機構。

除中央黨、政、人大、政協，中國大陸全國的地方政府上的31個省分，基本上每個省都有3名部級幹部，分別是書記兼人大常委會主任、省長、政協主席，其中有5個由政治局委員兼任書記的地區，人大常委會主任單設，除政治複雜度、敏感度高的西藏書記不兼任人大常委會主任，多出1名，及新疆自治區的副書記兼任新疆兵團政委車俊是正部級幹部外，實際上每個地方也是3名省級幹部，依此估算的話，31個省區地方政府大約有95名以上正省部級幹部。

“部級”與“副部級”的升降問題?如何從名稱、公章圖記界定正部級機構、副部級機構？以中共國務院下屬的機構為例，正部級單位的公章直徑是5厘米，副部級是4.5厘米，國務院規定是正部級單位和副部級的一個精準的量化差別，也是一般人難以覺察的差別，想要要釐清正部級，副部級單位有一個容易的辦法是先看單位的名稱，這可從國務院所屬機構中的部、委、總局、總署皆為正部級，局則為副部級，例如國家文物局、國家林業局、國家信訪局等皆為副部局單位，而部級機構和副部級機構還有一個最明顯的區別是，一般正部級單位內設的處理日常綜合事務的“辦公廳”，副部級單位如國家旅遊局等單位則設置“辦公室”。

級別不同在一定程度會決定一個單位的協調能力，中共黨政部門在不同的時期，有時為强化政府工作力度而將某部門升格，因此一個單位是部級還是副部級，並非絕對，有時候會依時空環境的不同之工作需要加以調整例如為了進入WTO,2001年國務院為“加強適應市場經濟要求、適應加入世貿組織要求，加大深化市場執法力度”，將新聞出版署升格為總署、國家工商局升格為總局、技監局合併出入境檢疫升格成質檢總局，全由副部級單位調整為正部級單位，2003年後中國又發生幾起特大安全生產事故，2003年底重慶開縣井噴造成兩百多人死亡，2004年10月河南大平礦難致147人死亡、11月河北鐵礦火災致33人死亡，包頭空難，中共當局為加強安全監管，於2005年1月將國家安監局被升格為安監總局，由副部級調升為正部級，同時也有從正部級調降為副部級的，如1998年中共國務院為精簡機構組織改革需求，將正部級的林業部從組成部門調整為直屬機構，並降格為副部級的國務院林業局。最近幾年，雖有人大代表或政協委員經常於兩會期間呼籲恢復林業部，但沒有下文。

省部級别以上高幹之退休之後差別待遇：有13億以上人口的中國，能平步青雲地從基層的27級的辦事員逐步官升至名副其實的正部級高層領導，享有專車當然名正言順，至於副部級幹部雖可以有專車，但中共政策規定副部級幹部是不配專車，不過可以相對固定工作用車，依規定，正省部長級幹部配備價格在人民幣45萬元（新台幣225萬元）以內的小轎車；副部長級的標準在人民幣35萬元（175萬元新台幣）以內，排氣量都在3.0升及以下。

2009年時，中共國務院國家發改委公開重申2001年的規定，部級幹部的辦公室面積不能超過54平方米，副部級的不超過42平方米，正部級幹部與副部級幹部的辦公室明顯大小是有不一樣，房改之後，國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局2001年公開頒布的《在京中央和國家機關部級幹部住房制度改革實施意見》規定，在住房方面，正部級幹部購房補貼建築面積標準為220平方米，副部級190平方米。

正部級高幹和副部級高幹的待遇在任時差別並不大，不過退休後會有明顯差別，根據有關部門關於離退休幹部工作機制設置的通知規定，老幹部局（處）的工作人員包括管理人員、醫護人員、司機等，在人員配備上老幹部局的工作人員與退休幹部的比例是1：30，但對離退休的正副部級幹部則是按1：1配備人員。

正副部長之間的退休待遇是有差別的，退休後部級幹部可以有專車，副部級就沒有了，但有保證用車，部長退休還有專職秘書，副部長不再配秘書，卻可安排退休轉到學會、協會兼職，一般都會配備秘書，此外部分離休高幹在原單位威信高的副部級幹部，原單位也會安排固定人員為其服務，大概是剛退下來那幾年有，之後就沒有秘書了。

離休部級幹部的健康醫療待遇問題，有些副部級離休後沒幾年醫療待遇提升為正部級醫療待遇，可見醫療待遇差別相當大，副部級的醫療證封皮是藍色的，正部級是綠色的，離休高幹憑醫療證去看病不用排隊挂號，住院也可以享受單間病房；二者的報銷程序也不一樣，正部級的費用直接由衛生部門與醫院結算，副部級的費用則要到原單位報銷。

中共對離退幹部有些特殊的級別享受，有些廳局級巡視員職務級别雖未達部級待遇，卻能享受到，如領導職務的八級至十級正職及非領導職務的八級至十級的巡視員有可能離退時提高享受正、副部級待遇，這也是中共中央對離退休幹部政策之一，至於是綜合待遇，或是單項待遇如政治待遇、生活待遇、醫療待遇中的一項。

1984年中共中央在全國將級別稍低的廳局級與巡視員幹部提高可享受（副）部級待遇，或（副）部級醫療待遇，於2011年中共中央又提高部分老幹部的醫療待遇，凡1937年7月6日前參加革命工作、離休前為正、副廳局級的離休幹部，可以提高享受省（部）長級醫療待遇，1937年7月7日至1938年12月31日參加革命工作、離休前為副廳局級的離休幹部，可以提高享受副省（部）長級醫療待遇，1937年7月7日至1942年12月31日參加革命工作、“文化大革命”前為副廳局級的離休幹部，提高享受副省（部）長級醫療待遇；在雲南省的37名老紅軍現在全部都享受副部級以上醫療待遇，這不僅是中共老幹部，在職人員中“享受待遇”也很常見，兩院院士就可以享受副部級幹部的乘車和醫療待遇。

於事業單位中，教育部已有31所直屬高校校長明確為副部級幹部，但學校的級別沒有提升，國家圖書館館長、故宮博物院院長都是副部級幹部，一些團體的領導如紅十字會常務副會長都是副部級幹部，一些國有企業的領導也是副部級幹部，級別對領導個人最大好處是醫療待遇。

省部級領導離、退休以後的福利、待遇各省不同：

31省區（含四大直轄市的北京市、天津市、上海市、重慶市及西藏自治區、新疆自治區）正省級住宅現金福利副省級住宅現金福利為：一、河南省：正省級住宅為200平方米、現金福利為80萬元人民幣，副省級住宅為180平方米，現金福利為50萬人民幣；二、河北省：正省級住宅為200平方米、現金福利為80萬人民幣，副省級住宅為180平方米、現金福利為50萬人民幣；三、山東省：正省級住宅為220平方米、現金福利為100萬人民幣，副省級住宅為180平方米、現金福利為80萬人民幣；四、四川省：正省級住宅為180平方米、現金福利為50萬人民幣，副省級住宅為160平方米、現金福利為50萬人民幣；五、安徽省：正省級住宅為180平方米、現金福利為60萬人民幣，副省級住宅為160平方米、現金福利為50萬人民幣；六、江蘇省：正省級住宅為220平方米、現金福利為100萬人民幣，副省級住宅為180平方米、現金福利為100萬人民幣；七、上海市：正省級住宅為240平方米、現金福利為120萬人民幣，副省級住宅為200平方米、現金福利為100萬人民幣；八、浙江省：正省級住宅為240平方米、現金福利為120萬人民幣，副省級住宅為200平方米、現金福利為100萬人民幣；九、廣東省：正省級住宅為240平方米，現金福利為120萬人民幣，副省級住宅為200平方米、現金福利為100萬人民幣；十、福建省：正省級住宅為220平方米、現金福利為100萬人民幣，副省級住宅為200平方米、現金福利為80萬人民幣；十一、湖南省：正省級住宅為220平方米、現金福利為100萬人民幣，副省級住宅為180平方米、現金福利為80萬人民幣；十二、湖北省：正省級住宅為220平方米、現金福利為100萬人民幣，副省級住宅為180平方米、現金福利為60萬人民幣；十三、雲南省：正省級住宅為240平方米、現金福利為80萬人民幣，副省級住宅為200平方米、現金福利為50萬人民幣

離休省部級正、副職有什麼特權福利？首先，離休之省部級正職配備專職司機兼警衛、專職工作人員，75歲以上之省部級正職高幹身體差增配醫謢人員；一年享有四次國內旅遊、休養，每次三周，帶家屬、子女人數不限，所搭乘交通工具，飛機頭等艙或商務艙二位至四位，火車則軟卧房一間；在地方交通的工具則配備三輛轎車或兩輛小型旅遊車，住宿訂定四星級或五星級酒店（賓館），租住二間高級套房，住宿期間的餐飲實報實銷。

離休省部級副職所能享有的特權福利為，配備專職司機兼警衛及工作人員，八十歲以上身體健康差者增配兼職醫務人員，同樣一年享有四次國內旅遊、休養，每次兩周，攜帶家屬、子女人數以五人為限，所搭乘之交通工具為，搭乘飛機頭等艙或商務艙以兩位為限，火車則軟卧舖二位，若身體健康差行動不便者准包軟卧房一間，在地方上交通工具則配備兩輛轎車或一輛小型旅行車及一輛轎車，住宿則以四星級或五星級酒店（賓館），租住一間高級套房，住宿期間的餐飲，本人及家屬，每天的標準為三百元，隨行工作人員二百元，實報實銷。

除以上的福利之外，省部級正職離休者每人平均一年的福利、津貼等（不包括退休金、級別待遇開支）一百一十二萬三千多元；副省部級：每人平均一年的福利、津貼等（不包括退休金、級別待遇開支）九十三萬七千二百多元。

目前中國全國省部級正職幹部退休人數共計三千七百四十二人，省部級副職幹部共計二萬七千四百三十五人，這些離、退休省部級正、副職幹部長期住在繁華生活機能超強的風景區，如珠海、深圳、上海、蘇州、杭州等地，單中國南方省的廣東每年付出退休的副省部級幹部的轎車費就高達一億一千二百三十多萬元，2015年3月中共中央下達文件給退、離休幹部，文件內容是要減少退、離休幹部的福利待遇，反遭到退、離高幹強烈批評反對，他們認為現任的幹部何不帶頭先減少自己福利，卻將矛頭指向離、退休的幹部們，何況離、退休幹部們的福利是公開的，為什麼不清查看不見的一些更驚人的福利？單公開的福利細算起來每個離、退休的省部級幹部每年就要花掉納稅人上千萬元人民幣，相信全世界只有中國大陸的幹部們退休後有如此高級待遇和享受吧！

䅁例：如前北京市委書記劉淇同志一行赴西藏林芝視察官方接待為例：

一、時間：2016年10月1日－10月6日
二、地點：巴宜區、米林縣、工布江達縣
三、首長一行人員名單：劉淇--十七屆中央政治局委員、北京市委原書記
四、汪聲娟（女）劉淇同志夫人
五、劉錚（女）劉淇同志女兒
六、周騁 劉淇同志女婿
七、周逸安 劉淇同志外孫
八、周怡然（女）劉淇同志外孫女
九、劉昕 劉淇同志兒子
十、李蓉（女）劉淇同志兒媳
十一、劉竹萱（女）劉淇同志孫女
十二、劉松萱 劉淇同志孫子
十三、張利民 北京市委辦公廳副主任
十四、周立農 中央警衞局處長（正師級）
十五、范明 劉淇同志秘書
十六、張天一 劉淇同志警衞
十七、陳建立 劉淇同志隨員
十八、秦明照（女）北京同仁醫院幹部保健科主任
(中央政治局委員離休後享有國家級副職二級至四級之待遇 )