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文/孫文南院 蔣權翰秘書長 20250626
蔣權瀚專欄
中國「十五五」戰略經濟計畫（2026–2030年）在西太平洋地緣發展中的內外挑戰複雜交織，需從結構性矛盾、大國博弈、區域信任、內部動能等多維度解析。以下結合戰略目標與區域動態，系統梳理關鍵挑戰：
一、內部挑戰：結構性矛盾制約戰略資源投入
(一)、技術自主瓶頸與產業升級壓力
1、半導體等「卡脖子」領域：美國聯合日、韓、荷強化技術封鎖（如EUV光刻機禁運），迫使中國加速自主替代，但短期內仍面臨高端晶片製造、EDA工具等環節的工藝差距。
2、「新質生產力」轉化滯後：儘管研發投入占比提升，但科技成果轉化率僅30%（發達國家60%以上），制約新能源、人工智慧等前沿領域對區域經濟主導權的賦能效率。
(二)、內需不足拖累對外戰略資源
1、消費對GDP貢獻率波動（2024年降至65%），地方債務壓力擠壓「兩重兩新」政策空間，限制對東南亞基建（如中老泰鐵路二期）及東北亞技術合作的資金輸出能力。
2、產業外遷風險：勞動密集型產業向越南、墨西哥轉移加速，若未能通過「數位—綠色」雙轉型留住高端製造，將削弱中國在區域產業鏈的核心地位。
(三)、能源安全與綠色轉型矛盾
單位GDP能耗下降目標滯後，風、光、儲、氫供應鏈成本高於歐美，為保障能源安全不得不維持煤炭產能，與東南亞國家期待的低碳技術輸出形成落差。
二、外部挑戰：大國博弈與區域信任赤字
(一)、美國「印太戰略」的系統性圍堵
1、軍事多邊機制固化：美日韓軍事同盟升級、美菲《加強防務合作協定》（EDCA）新增4個軍事基地，形成「第一島鏈—南海—麻六甲」聯動態勢，壓縮中國海權拓展空間。
2、技術聯盟「小院高牆」：晶片四方聯盟（CHIP4）切斷14nm以下設備對華出口，迫使東南亞國家在中美技術標準之間選邊（如馬來西亞晶圓廠被迫棄用中芯國際設備）。
3、經濟替代方案競爭：美國「印太經濟框架」（IPEF）供應鏈協議分流RCEP紅利，2024年越南對美出口額超越中國成東盟首位，削弱中國區域經濟黏性。
(二)、區域國家“經濟依賴”與“安全疑慮”並存
1、東南亞經濟依附與戰略搖擺：
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國家 |
經濟依賴中國 |
安全靠攏美國 |
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菲律賓 |
基建專案（赤口河泵站灌溉） |
開放美軍基地、聯合南海巡航 |
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越南 |
產業鏈深度整合（電子元件） |
接受日本巡邏艇、美越防務合作升級 |
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緬甸 |
中緬經濟走廊（皎漂港） |
軍政府與美國接觸制衡中國影響力 |
深層矛盾：東南亞國家擔憂「一帶一路」債務陷阱（如斯里蘭卡漢班托塔港前例），同時借美日力量平衡中國影響力，形成「兩面下注」策略。
2、東北亞安全困境加劇：
(1)、朝鮮擁核導致美日韓在「核共用」談判加速，日本突破「專守防衛」原則（2023年軍費占GDP2%），迫使中國強化東海軍事存在，經濟合作空間受擠壓。
(2)、韓國在半導體材料供應上受制於中美，試圖通過「韓版印太戰略」模糊化選邊站，增加中國技術突圍不確定性。
3、台海問題「國際化」風險升高
(1)、美台實質性軍事聯動：2024年美軍顧問常駐金門、澎湖，台積電美國廠量產3nm晶片，將台海穩定與全球半導體供應鏈深度綁定。
(2)、國際敘事權劣勢：西方炒作「中國改變現狀論」，48%全球投資者視台海為最大風險，削弱中國「和平統一」話語合法性。
三、系統性風險：脆弱性地緣節點的傳導效應
(一)、「緬甸式」脆弱性外溢：
1、緬甸因地緣位置（連接印度洋與東南亞）、內部族群衝突及西方滲透，成為中美博弈“薄弱點”。若緬甸政局再度動盪，中緬油氣管線（占中國進口原油5%）及皎漂港專案可能中斷，衝擊中國能源安全及“兩洋戰略”。
2、機制啟示：暴露性（西方干預）、敏感性（多民族分裂）、適應性（軍政府治理能力弱）三重脆弱性疊加，警示中國需防範類似節點（如柬埔寨、所羅門群島）失控。
(二)、南海「規則主導權」爭奪白熱化：
東盟國家推動「南海行為準則」（COC）排除域外干預，但美國聯合菲、越強化《聯合國海洋法公約》解釋權，否定中國「九段線」法理基礎，使資源開發合作陷入僵局。
四、破局路徑：以韌性戰略對沖多維挑戰
(一)、內部攻堅：突破技術—能源—內需三角困局
1、技術：以舉國體制攻堅28nm以下晶片全自主鏈（材料→設計→製造），借新能源汽車、光伏產能優勢反向制定區域標準。
2、能源：推進第四代核電及氫能儲運技術，降低對麻六甲海峽依賴度。
3、內需：通過戶籍改革+數位人民幣提升消費率，釋放6億中低收入群體市場潛力。
(二)、外部破局：分層面構建區域合作彈性網路
1、經濟層面：升級RCEP數位貿易規則，以「東盟綠色電網」專案綁定清潔能源合作。
2、安全層面：推動「南海油氣共同開發框架」，分化美菲、美越防務合作。
3、制度層面：將「亞洲安全觀」嵌入上合組織擴容（吸納東盟國家），對沖美國軍事聯盟。
(三)、節點維穩：強化「脆弱國家」戰略支點
1、借鑒中老鐵路「民生導向」模式（帶動沿線就業30%增長），在緬甸、柬埔寨推行「小而美」基建（農業灌溉、農村電網），降低政權更迭衝擊。
五、結論—挑戰本質是秩序主導權的生死競速
若中國能在五年視窗期內實現技術自主突破（晶片/新能源）、將東南亞經濟依賴轉化為安全互信、並穩住台海「不攤牌」底線，則西太平洋新秩序可期；反之，若內需疲軟拖累資源投入或台海危機提前引爆，美國主導的「印太包圍網」將加速固化。成敗關鍵在於能否將經濟實力轉化為區域國家認可的「制度性權力」。
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