文／國立高雄科技大學 管理學博士 范振家
中華新聞報 / 范振家博士專欄 : 九頭蛇的詐騙之戰：沒有臥底偵查法制化，怎能斬斷再生的惡？
在台灣，詐欺犯罪已非單純的個案，而是如同病毒般蔓延的社會病灶。根據統計，詐欺案件數量居高不下，即使警方持續查緝、法院積極審判，仍無法抑制犯罪再生之勢。其根本原因，在於詐欺組織具有源源不絕的基層補充能力與靈活的重組機制，宛如希臘神話中的九頭蛇，砍去一顆頭，轉瞬間又長出新的。表面上破案數字節節上升，實際上卻未觸及組織核心，未能阻斷其再生之根。詐欺集團以投資化與專業化重生，檢警方卻仍困於末端偵辦。臥底偵查法制化，才是打擊詐騙組織的關鍵一步!
詐欺組織的「投資化」與「免洗筷」現象
與傳統犯罪集團不同，詐欺集團的運作早已企業化、投資化。其背後資金來源、技術操作與人力配置，往往以合法公司、仲介組織甚至跨國金流平台作為掩護。警方查獲的多是人頭帳戶開戶者、車手與取簿手等基層成員，這些「免洗筷」般的人力可隨時被替換，並不影響組織的運作核心。這種結構性特質，導致傳統破案模式僅能處理末端，難以滲透核心，形同治標不治本。
臥底偵查的必要性與現實困境
要打擊詐欺組織的源頭，臥底偵查無疑是最有效的手段之一。透過潛入組織內部、蒐集核心證據，警方得以揭露金流、指揮層與幕後操盤手的運作脈絡。國際上，美國、英國、日本等國皆已建立成熟的臥底制度，並透過完善的保護機制，使執法人員或線民能在安全環境下完成任務。美國更設有臥底安家制度，任務結束後可協助改名、遷居他州，以防報復。
然而，台灣地狹人稠，社群媒體與網路監控文化盛行，臥底身分極難長期維持。再加上現行法律未提供臥底行為的阻卻違法事由，若警方人員或線民在蒐證過程中涉及犯罪行為，恐反遭起訴。正因如此，臥底偵查雖早於1996年修法時即被提出、2003年更進入立院審議，但最終因保障配套不足而胎死腹中。至今，只聞樓梯響，未見其法制化身影。
法制缺陷導致實務灰色地帶
內政部雖於2003年制定《警察遴選第三人蒐集資料辦法》，試圖以制度化方式規範線民使用，但該辦法對於線民在任務中可能觸法的情形並無明確豁免條款。警方實務上仍多依賴「法外線民」，未經正式登錄與訓練。這樣的灰色操作雖暫時有效，卻缺乏法律支撐，風險極高。若線民身份曝光，不僅無法受法保護，甚至可能成為被追訴對象。長此以往，警方難以建立穩定、可信賴的情報網絡，臥底偵查遂成理想而非實務。
黑幫滲透警界的警訊
更令人警醒的是，部分黑道組織甚至反向滲透，派遣成員報考警校，以期未來進入警界掌握內部情報。警方辦案時查獲嫌犯住所中出現警專考古題，印證此風確實存在。當警察隊伍中潛藏犯罪勢力，司法體系將陷入信任危機。部分未能錄取的警專畢業生，也被詐欺集團吸收，成為具專業知識的「對抗者」。這種現象形同現實版《無間道》，凸顯臥底與反臥底之間的制度性失衡。
重啟臥底偵查法制化的必要性
面對詐欺犯罪的組織化與高科技化，傳統偵查手段已明顯力有未逮。若無法透過臥底深入犯罪結構，就難以切斷金流與情報鏈，遑論摧毀集團。台灣必須重新思考臥底偵查的法制化路徑，包括：
建立臥底身分保護機制：任務結束後應提供安置與改名機制，並確保個人與家屬安全。
設立阻卻違法條款：在嚴格監督下，對臥底必要行為給予法律豁免，避免執法人員因職務反遭追責。
建立外部監督制度：設立獨立監察委員會，確保臥底行動合法且不被濫用。
跨國合作與情報交流：詐欺犯罪跨境運作頻繁，需與國際刑警組織建立情報共享平台。
從「治末端」走向「斷根源」
詐欺犯罪的治理若僅停留在查緝車手、凍結帳戶階段，將永遠陷於數據幻象之中。臥底偵查的制度化，是台灣刑事政策邁向成熟的重要一步。唯有建立具保障與監督的法律基礎，讓警方能安全、合法地滲透犯罪組織，才能真正達到「斷根」之效。台灣不缺勇敢的刑警，也不缺法律研究的智慧，缺的是將兩者結合的制度決心。否則，在詐欺集團不斷變形的現實面前，我們只能繼續聽見那陣「只聞樓梯響」的無奈回聲 !
范振家博士簡介：
范振家，現任高雄市警察局前鎮分局行政組長，並獲得國立高雄科技大學管理學博士學位。其專業研究領域聚焦於犯罪防治，尤其是電信詐欺產業的運作模式與防制策略。
在博士論文《電信詐欺產業及其防治研究：計量經濟分析》中，范博士結合計量經濟學方法，深入剖析電信詐欺產業的成因、運作特徵與防治方案，並提出具體的政策建議與數據分析結果，為政府與執法機關提供實務參考。
2024年12月4日，范振家博士憑此研究成果，於法務部司法官學院舉辦的第十一屆傑出碩博士「犯罪防治研究論文獎」中脫穎而出，榮獲「佳作」殊榮，由法務部部長鄭銘謙親自頒獎，肯定其在犯罪防治領域的學術與實務貢獻。
