高雄市經貿發展協會總幹事 蔣權瀚 2017/12/26
一、前言
高雄市觀光產業的困境，正所謂四個字可以形容，內外交迫，外來觀光客逐漸減少，內部經濟發展減緩，消費不足。依據2017年1至6月份高雄市觀光旅館及一般旅館住宿人次統計分析，中國大陸旅客住宿高雄人次，相較去年同期減少50萬人次以上，下降52.23%，華僑及日本觀光客亦呈現下降趨勢，分別減少29.23%及7.5%。雖然東南亞觀光客增加，但總體國際觀光客減少46萬多住宿人次。因此如何提振高雄市的觀光產業發展，套用中國大陸現階段最火紅的兩句術語，「建構全面開放新格局」與「供給側結構性改革」，應該是高雄市觀光產業最亟需的方向。
高雄市觀光產業供給側結構性改革方向包含了＜觀光商圈的特色改善＞、＜觀光飯店的品質提升＞、＜觀光景點的文化創意展現＞、＜特色伴手禮的推陳出新＞以及＜觀光從業人員與組織的培訓及素養提升＞等方案需要即刻著手進行。
至於高雄市觀光產業的建構全面開放新格局方向，包含了＜擴大中國大陸及東南亞旅客數量＞、＜加強國民旅遊高雄的輪轉率＞、＜整合建構區域觀光資源＞、＜改善國內外觀光交通的便捷性及通關作業效率＞等策略需要現階段性推動。
以上的方案與策略在未來四年內做正確與適當的『改革與開放』，相信高雄市、甚或是南台灣的觀光產業將會有一番新風貌。
二、高雄市觀光產業的發展困境與改善構想--「供給側結構性改革」
(一)、高雄市觀光商圈目前發展困境與改善構想
1、推動商圈特色商品週活動
目前高雄市觀光商圈的特色性活動不足，無法有計劃的展開與推廣，例如六合夜市、瑞豐夜市商圈僅止於夜市的特色，無法創新夜市商圈的新風貌。因此，需要有「一商圈一創新一特色一品質」計畫，推動上述夜市商圈推動創新計畫，改善夜市的商業活動品質，使得商圈全體成員一同配合執行。
2、增加商圈商品多元化
其次是各商圈的商品的種類少、趣味性、創新性不足。隨著國際觀光客增加，多元化創意及商品也要不斷的推陳出新，鼓勵商圈業者或團體與學校創新設計社團合作，開發多元創新的商品，以創造商圈的多樣性及可參與性。方能增加觀光客的停留時間與增加提袋率、回籠率。
(二)、高雄事觀光旅館目前的困境與改善構想
1、提升飯店的服務品質
高雄市過去因為觀光客的大量增加，快速擴增了多家飯店，當然也因為飯店經營業者管理上的良莠不齊，因此造成飯店服務品質，以及設備設施品質不佳的情形，因此建立一套合理的評鑑制度，由專家與消費者定期回饋評鑑成果，做為業者參考，也有助於提升雄市觀光飯店的品質。畢竟觀光飯店是一個進步成市的代表，讓國際觀光客感受舒適的居住環境與高品質的服務，是這個城市文明的認證。
2、鼓勵觀光飯店的特殊創意
觀光飯店的美食與住宿環境空間，如何搭配城市節慶活動或週邊商圈活動，展現空間藝術的創意，除吸引客戶住宿率，也會增加回籠率。加上美食創意料理的推陳出新，政府單位應該鼓勵舉辦競賽活動，以帶動城市進步的動力。
(三)、觀光景點的經營困境與創新做法
1、公有觀光景點放寬委外民間經營(OT)的相關法令條件
目前高雄市僅有部分觀光景點委託民間經營，為委託經營的法令過於僵化，導致大部份的觀光景點是無法採用委外經營模式辦理，致使政府相關單位需編列預算進行養護工作，導致觀光景點的商業效益不足，不僅無法創造就業機會，還造成政府人事及預算增加負擔，因此，放寬觀光景點的委外經營相關法令條件，引進民間創意商機，才是增進高雄市觀光產業的有效做法。
2、鼓勵建立具由地方文化創意的觀光景點套裝行程(自由行)
將高雄市具有地方文化特色的觀光景點建立成套裝行程(例如打狗尋根之旅、高雄宗教文化之旅或是眷村美食文化之旅等)，提供給自由行之觀光客，特別是與觀光產業團體參加國外宣傳活動，或是政府相關網站、機場及港口入境處的宣傳，由政府觀光產業單位提供套裝行程的交通運具(觀光巴士)，或優惠的公共交通運輸票證(觀光一卡通)，以提高觀光客觀光客前往觀光的意願。
(四)、高雄特色伴手禮的推陳出新構想
1、結合高雄知名廚師或手工藝技師創作系列伴手禮
高雄市過去推出過伴手禮活動，如旗鼓餅。但卻沒法與鳳梨酥相媲美，就其原因在於點心食品類的伴手禮，首要的條件是需要符合客戶口感味蕾的感受，同時也要有地方文化風俗的特色(有故事可以訴說)，因此由政府邀請各大飯店廚師或高及糕餅店師傅共同參與創作具有高雄南台灣特色風味的伴手禮， 也是對高雄觀光產業的重要貢獻。
2、舉辦投票活動，推廣觀光客購買熱潮
依循前案的活動構想舉辦最佳伴手禮投票活動，定期規畫邀請觀光客品嘗與評鑑高雄伴手禮的活動，帶動高雄市的觀光創意活動，讓觀光客持續為高雄市宣傳，帶來更多的觀光客。
(五)、觀光從業人員與組織的培訓及素養提升
1、建立觀光從業人員的定期培訓課程，包括語言、導覽、交通與景點的訓練與教育課程。
2、輔導義工型觀光初級人員的養成教育課程與組織，發展觀光義工與團體—提供獎勵，建立友善觀光城市的形象。
(六)、其他建議事項
1、智慧觀光系統的建立--輔導民間業者在智慧觀光系統的發展與整合，導入智慧金融的網路支付系統認證，結合海外大型連鎖飯店會員系統，並擴展至交通、景點、餐飲及零售系統，以提升服務品質。發揮高雄整體成市的公共服務效率。
2、結合節慶活動及會展計畫進行海外推廣—配合高雄地方文化節慶活動，整合高雄會議展覽活動系列計畫至海外宣傳。
三、高雄市觀光產業需求市場困境與改善構想--「建構全面開放新格局」
(一)、開發國內觀光旅遊客源、加強國民旅遊高雄的輪轉率—
就中部地區國內民眾進行高雄新其之旅，將這一年內所新創設的景點進行宣傳，搭配中
部旅行業者，推出2~3種套餐行程，以滿足年齡層不同的國內民眾。
(二)、開發東南亞與印度客源—
1、華人世界的新南向國際會展產業--對於東南亞國家的華僑社團，邀請回到高雄市舉辦各型新南向發展會議，或展覽活動。可以仿照東盟組織模式，將高雄市做為東南亞華人組織的年會永久會址，每年或每兩年在高雄市舉辦年會。
2、結合中央相關單位前往東南亞國家，進行高雄地區或南台灣套裝旅遊行程的推廣。
(三)、持續開發中國大陸及港澳旅客
1、建議以「九二共識、一中原則、兩岸一家親」的共識，持續前往中國大陸與港澳地區進行交流與推廣工作，增加或維持觀光客的數量。
2、加強與中國大陸自由行城市的觀光行程推廣。
3、增加邀請中國大陸企業團體來高雄參加會展活動，包括文化、藝術演出活動，展覽活動，舉辦各類商業媒合會議等。
(四)、日、韓推廣歷史之旅
有鑑於冬季日韓地區天氣寒冷，推出南台灣文化歷史套裝行程，吸引日韓旅客，此外
推出運動休閒之旅套餐行程，亦可招攬日韓旅客。
(五)、整合建構區域觀光資源、利用高雄港優勢結合郵輪海上旅遊活動
高雄港可做為海上郵輪灣靠得城市，推廣高雄特色伴手禮，並帶動遊覽車業的發展。發
展高雄為郵輪母港，以機+郵輪的旅遊模式增加國際觀光客前來高雄旅遊的意願。
(六)、改善國內外觀光交通的便捷性及通關作業效率—
1、對於郵輪旅遊，及東南亞國家來高雄旅遊入出境的通關作業給予較有效率的審查作業流程。
2、短期內(5~6年內)改善高雄小港國際機場的的相關設施，特別是擴大國際線的航站作業空間與設備。
3、長期(10~15年)建設新航空航站，以做為國家級新南向海洋首都的門戶。
四、結論
高雄市觀光產業的發展，牽涉的產業面相當寬廣，包括交通設施、飯店住宿、餐飲活動、展覽會議、文化藝術演出、歷史景點呈獻等，更重要是高水準的服務品質!因此，提升高雄市觀光產業的品質與創意，同時整合與南台灣周邊區域的觀光資源，在未來的3~4年以「建構全面開放新格局」與「供給側結構性改革」做為高雄市觀光產業的戰略方案，相信高雄市的觀光產業將會有新氣象與新風貌。
